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中共濮阳市卫计委党组关于巡察整改情况的通报

作者: 来源: 日期:2017/9/30 15:09:16 人气:16 加入收藏 标签:

中共濮阳市卫计委党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2017年3月31日至5月20日,市委第四巡察组对市卫计委党组进行了巡察,并于7月6日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、关于党组织核心作用弱化、党建工作存在薄弱环节的整改情况

(一)党组核心作用不突出问题的整改情况

1、针对议事决策主体错位的问题,委领导班子认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步规范党组工作,准确把握职能定位、充分发挥党组核心作用。修订了《濮阳市卫生和计划生育委员会工作规则》和《中共濮阳市卫生计生委党组议事规则》,进一步厘清了党组会、主任办公会议事范围、议事规则、议事程序。严格落实“三重一大”党组集体制决策制度,党组的领导核心作用不断得到加强。

2、针对班子成员团队意识不强,协作精神较差的问题,按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》要求,严肃党内政治生活,强化党员领导干部双重组织生活制度,加强班子成员之间沟通、交流、谈心、协调,强化分工合作。召开整改专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,提升凝聚力、向心力,进一步增强了班子成员强化政治纪律和政治规矩意识。加强党规党章学习,要求班子成员严守党的政治纪律和政治规矩,强化宗旨意识,严格遵循组织程序,对违反组织纪律的行为强化问责。

3、针对议而不决、决而不行的问题,建立健全了党组会、主任办公会议题会前申报制度,会议只对事前列入的议题进行研究,不临时动议增加议题。建立濮阳市卫生和计划生育委员会重要会议决定事项督查制度,对党组会、主任办公会、专题(办公)会议确定需要督查的重要事项立项督查,提高工作效率,保证政令畅通,确保市卫计委重要会议决定事项贯彻落实到位。加快了药品耗材招标采购改革进程,分别邀请三明市卫计委主任包著彬、宁波市卫计委巡视员胡建华到我市讲课,对我市药品耗材招标采购工作进行现场指导,目前已初步制定了全市采购目录,正在建立全市采购平台。

(二)党建工作抓而不实,组织生活制度执行不严格问题的整改情况

1、针对重视党建工作不够、基层党组织生活开展不正常的问题,制定委党组履行全面从严治党主体责任清单,召开党组会议,专题研究系统党建工作,召开主体责任述责述廉工作会议,推进党建工作落实。结合党员主题活动日规范基层组织生活。系统内党组织书记上半年讲党课17次,其中,委党组书记上党课2次。加强对各支部落实党员主题活动日的督促指导,基层组织生活走上了正常化轨道。

2、针对基层党组织换届不规范的问题,组织换届不规范的基层党组织认真学习《中国共产党党和国家机关基层组

织工作条例》、《基层组织选举工作暂行条例》等党内法规,重新组织换届了选举。

3、针对“两学一做”学习教育开展不严不实的问题,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合党员主题活动日提醒和市委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略实施方案要求,将有关内容纳入中心组学习计划和支部学习计划,组织开展学习。开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作培训班和党务干部理想信念教育培训班,对全体党员开展“两学一做”知识测试,学习效果有了明显提升。

二、关于“两个责任”落实不力、全面从严治党压力传导不够的整改情况

(一)党组主体责任未能抓牢压实问题的整改情况

1、针对落实主体责任走过场,存在汇报不实、责任清单生搬硬套等问题,根据《濮阳市县(区)和市直单位党组织负责人述责述廉制度(试行)》精神,8月8日下午,召开市直卫生计生系统全面从严治党“两个责任”述责述廉会议。指导各直属单位按照全面从严治党主体责任工作要求,逐级签订目标责任书,进一步压紧夯实主体责任。认真落实全程纪实制度,及时报送相关资料,认真准备并接受了市委主体办关于落实全面从严治党主体责任工作的检查,市卫计委党组主体责任工作落实情况得到了市委主体办检查组的肯定和好评。

2、针对党组书记履行第一责任人责任缺位的问题,党组书记于8月1日代表委党组向市委进行上半年全面从严治党主体责任述责述廉,履责情况得到市领导的肯定。整改期间召开党组会议,专题研究党建工作,召集直属单位党委、监察室等部门,与委纪检组共同研究对履行好两个责任工作的具体措施等。委党组书记和纪检组组长与部分直属单位负责人、机关新任职干部开展党内约谈、恳谈、提醒谈话、诫勉谈话等活动14人次,切实担当起党组书记第一责任人责任。

3、针对“一岗双责”履行不到位,班子成员没有与分管部门负责人签订目标责任书的问题,班子成员与分管科室负责人签订“一岗双责”目标责任书,夯实一岗双责。个别班子成员退还违规领取下属单位的评标专家费。加强医疗行风建设“九不准”规定实行医疗卫生行风建设“九不准”季报制度,对市精神卫生中心违规将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩,责令医院进行全面自查,退交2016年为医生发放奖励性工资2.34万元。

4、针对个别下属单位政治敏锐性不强,存在干扰巡察工作情况、影响巡察组对该单位领导班子建设情况的真实了解的问题,要求各相关单位加强党章党规和市纪委2个通报的学习,提高政治素养和政治规矩意识。组织系统各单位240余人参观廉政教育警示基地,制定下发《濮阳市市直卫生计生系统推进党章党规党纪学习教育常态化制度化实施方案》和《市卫生计生系统坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案》(濮卫党〔2017〕35号),提高政治敏锐性和政治鉴别力,确保在大是大非、重大原则问题上,坚持正确的政治方向。

(二)纪检组“探头”作用发挥不好问题的整改情况

1、针对践行“四种形态”不到位的问题,对单位主要负责人、新提拔对象、信访举报对象开展提醒谈话8次,抓早抓小、咬耳扯袖,对发现的苗头性问题及时纠正;组织委机关和系统党员干部240余人参观市廉政教育基地,加强警示教育。开展落实中央八项规定精神纠正“四风”工作“回头看”、违规公款购买消费高档白酒集中排查、公务办公用房检查、懒政怠政为官不为专项监督、以案促改警示教育、党内问责月报等明查暗访、专项检查、专项整治活动,实现了监督检查常态化,对监督检查发现苗头性问题及时提醒纠正。

2、针对纪检组履职不主动,监督执纪问责乏力的问题,加大监督执纪力度,集中办理2起发生在卫生系统的信访案件,给予相关责任人党纪处分1次、政纪处分1人、职务调整1人、廉政约谈3人次。开展以案促改警示教育,印发了《市卫生计生系统坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案》的通知(濮卫党〔2017〕35号),组织学习市纪委濮纪通〔2017〕6号和8号文件,加强系统内警示教育管理。开展全市卫生计生系统懒政怠政为官不为问题专项监督工作,对集中督查中发现的“不作为”“慢作为”“乱作为”等问题,以及推诿扯皮、敷衍塞责,完不成任务、落不到实处的,严肃追究责任。

3、针对重点环节疏于监管的问题,完成系统科级干部廉洁档案建立工作,截止9月1日,共建立系统科级干部廉洁档案279份,对办公室、人事、财务、药品器械等重点岗位负责人进行严格审查,进一步规范领导干部廉洁自律和廉洁从政行为。开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风暨医用耗材专项整治工作,针对巡察反馈的在药品耗材招标采购中发挥作用不突出等问题,集中开展医用耗材专项整治活动,有效遏制和打击医用耗材购销领域的不正之风。大力推行药品购销“两票制”,严肃药品耗材、工程项目、设备购置招标管理,全面提升监管水平,严惩违法违规行为,建立完善纠风工作长效机制。

(三)违反中央八项规定精神现象禁而不绝,“四风”问题依然突出的整改情况

1、针对虚开发票问题,修订完善市卫计委工作制度和财务监督制度,充实人员,调整完善机关财务监督小组,每月开展机关财务监督管理工作;对2017年以来委机关公务招待、财务报销票据进行了一次全面审核,对发现疑似问题的票据进行集中整改。

2、针对公款吃喝问题的问题,经对相关票据审核,由经办人写出书面检查并由就餐人员退交餐费10339元,责成原市中心血站负责人等5名责任人写出深刻检查。

3、针对违规发放津补贴问题,责成市眼科医院主要负责人对自定文件发放岗位津贴写出检查,退交私发津补贴388316元;市红十字中心血站退交“巾帼文明岗”奖金18.68万元。

4、针对用公款支付、报销应由个人支付的费用问题,市疾病预防控制中心等退交个人论文出版费共计3.905万元。

5、针对车辆管理不规范的问题,市卫计委下发通知,要求所属二级单位对本单位财务管理、车辆管理、招标采购等制度进行修订完善,进一步抓好落实,委纪检组监察室做好审计监督。对委机关车辆加油情况进行审核,进一步完善规范加油管理。

针对以上问题,我们将继续举一反三,建立完善有效管理机制。一是继续紧盯违反中央“八项规定”精神的问题,加大督导检查。二是针对有关共性问题,委党组将研究制定相关管理制度,加强监督管理。

三、关于站位不高,贯彻党的卫生健康方针和上级决策部署不到位的整改情况

(一)贯彻卫生健康方针有偏差,基础工作不扎实问题的整改情况

1、针对没有突出以基层为重点的卫生健康方针的问题,下发了《濮阳市乡村医疗机构标准化建设攻坚行动(2013--2016年)项目使用情况的通报》,要求县区限期整改到位,并落实项目投入使用情况月报表制度。11月份将联合市委市政府督查局开展项目投入使用情况专项督导,对仍未投入使用的项目,问责相关责任人。目前,濮阳市乡村医疗机构标准化建设攻坚行动项目建设乡镇卫生院46所,投入使用41所。使用率为89.1%;建设村卫生室1492所,投入使用1293所,使用率为86.6%。

7月25日,召开了全市家庭医生签约服务工作会,制定了家庭医生签约服务工作安排一览表,要求县区全面推开。8月9日,在濮阳日报健康周刊刊登了市卫计委就我市家庭签约服务相关政策答记者问。8月15日,市卫计委召开全市家庭医生签约服务工作座谈会,同时利用新闻媒体、LED显示屏、滚动字幕、展板展示、印发宣传资料等多种形式,大力宣传相关政策与内容,营造良好的社会氛围,提高广大人民群众对公共卫生服务项目、家庭医生签约服务工作的知晓率和认知度。目前,我市五县两区已全部召开家庭医生签约动员会,该项工作在正在有序进行,目前全市组建家庭医生服务团队384支,已签约577685人。

2、针对忽视弱化计生工作的问题,市政府与各县(区)政府签订了计划生育目标管理责任书,市委书记何雄与27个市人口和计划生育领导小组成员单位及相关部门签订了计划生育工作目标责任书,将加强巩固基层网络队伍建设纳入政府目标管理考核内容。开展计划生育基层网络队伍建设情况调查。8月上旬,下发《关于在全市开展计划生育基层网络队伍建设情况调查的通知》,对全县(区)、乡(镇、街道办事处)两级计划生育统计信息员和村级卫生计生管理员进行摸底。目前全市五县四区(含工业园区和城乡一体化示范区),共有88个乡(镇、街道办事处),其中计划生育行政管理独立机构57个,保留的计划生育服务中心79个,机构及职能尚未改革的73个。全市县、乡两级计划生育统计信息员124人;全市行政村(居)3079个,有计划生育专干的村(居)有2935个,专干人数2946人,其中专干进“两委”1915人。8月31日举办全市计划生育基层网络队伍人员培训班,重点对计划生育生育服务登记规范、出生人口信息管理与共享、各类报表的规范上报和计划生育工作目标的解释等内容进行了培训。通过一系列的工作措施,确保基层计生工作的稳步推进。

(二)执行市委改革部署不够坚决,医药卫生体制改革推进迟缓问题的整改情况

1、针对公立医院改革推进缓慢的问题,按照市委深改组交办单要求,组织专项小组相关成员单位对深改组第11次会议通过的医改方案做了进一步修改完善。并对提到的医改6项重点改革任务制定任务台账。对全市公立医院2017年上半年医疗费用情况进行了动态监测和初步分析并对有关情况通报。召开分级诊疗建设推进会和召开医联体建设座谈会,制定并印发了《濮阳市医疗联合体建设规划》(濮卫医﹝2017﹞34号)。按照《濮阳市人民政府关于成立濮阳市市级公立医院管理委员会的通知》,组织起草了医管委工作规程、公立医院考核办法和考核细则,筹备医管委工作会议。按照《濮阳市人民政府关于印发濮阳市完善城市公立医院政府投入机制实施方案的通知》,对8所市级公立医院进行调研,了解情况,征求意见,组织起草财政投入实施办法。及时向市委、市政府汇报城市公立医院综合改革进展情况,并拟定了《濮阳市市级公立医院人员编制制度改革实施方案(送审稿)》、《濮阳市市级公立医院薪酬制度改革方案(试行)(送审稿)》、《濮阳市市城区社区卫生服务机构实施国家基本药物制度工作方案(试行)(送审稿)》、《濮阳市开展县乡医疗服务一体化管理试点工作指导意见(送审稿)》方案,递交市政府研究。

2、针对医疗卫生事业和大健康产业融合发展不够的问题,按照市政府印发的《濮阳市区域卫生规划(2016-2020年)》(濮政办〔2016〕110号)和《濮阳市医疗机构设置规划(2016-2020年)》(濮政办〔2017〕52号)要求,在医疗机构设置规划中为非公立医疗机构留出足够空间,优先满足非营利性医疗机构需求。明确社会办医疗机构发展目标和重点领域,详细规划社会办医的数量、类别和分布,并形成布局图向社会公布。印发了《关于进一步促进社会办医发展的通知》,鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。在豫商大会上签约了国际健康城、综合医疗中心、基因检测中心、医疗废物处置、医用织物洗涤消毒、药品信息化管理等6个医疗卫生项目,合同资金达107.3亿元。

(三)不担当、不作为,市级药品耗材设备集中采购作用发挥不好问题的整改情况

1、针对药品集中采购没有开展的问题,起草了《濮阳市医疗卫生机构药品集中采购实施细则(试行)》、《濮阳市医疗卫生机构药品集中采购监督管理办法(试行)》、《濮阳市医疗机构药品采购推行“两票制”实施意见(试行)》、《濮阳市药品集中采购联盟章程(试行)》、《濮阳市重点药品监控目录管理制度》、《濮阳市药品和医用耗材集中采购供应考核管理办法》等有关制度文件,已于8月31日报市政府,按照相关要求,各项工作正全面、有序进行。

2、针对低值医用耗材采购目录没有及时更新的问题,大力推进医用耗材采购工作,组织有关单位和人员对我省其他地市和外省有关地市医用耗材集中采购情况进行了考察学习,医用耗材集中采购拟加入三明、宁波采购联盟,实行挂网采购。《濮阳市医疗机构药品集中招标采购工作领导小组关于实行医用耗材挂网采购的通知》、《濮阳市药品和医用耗材集中采购供应考核管理办法》已于8月31日报市政府,按照相关要求,各项工作正全面、有序进行。

3、针对大型医疗设备招标工作停滞的问题,重点开展医疗设备集中采购工作,2017年度医疗设备集中采购已于今年5月份启动,目前该工作正在有序进行,全市医疗设备集中采购实现正常化。

四、关于其他方面存在问题的整改情况

(一)关于干部人事管理不够严格问题的整改情况

1、针对下属单位擅自增设科室、私设岗位的问题,市疾病预防控制中心下发文件,撤销驾驶员体检站、生物制品室,免去相关岗位人员行政职务。经市卫计委党组研究,免去市疾控中心主任助理职务。市精神卫生中心下文免去相关人员院长助理职务,市红十字中心血站下文取消相关人员工会主席待遇,享受的职务工资已经退还单位。

2、针对外聘人员过多,有不按程序选聘的问题,各单位严格按照程序选聘人员。市疾病预防控制中心一律停止招聘新的临时用工人员,制定《濮阳市疾病预防控制中心非在编人员聘用管理办法》,加强对非在编人员的招聘、使用和管理,随着相关任务的完成,逐步清退非在编临时用工人员。

3、针对机关临时借用人员多,个别人员借用时间长的问题,制定下发了《濮阳市卫生和计划生育委员会借调工作人员管理办法》,对借调工作人员的目的、必要性和借调程序、日常管理、考核等问题进行了规范,把借调人员纳入单位正式职工一样管理,对已经完成任务的借调人员及时回原单位工作。进一步内部挖潜,减少借调人员的数量,能不借调的尽量不借调。同时,对现有的借调人员进行摸底排查,能够清理的坚决清理。

(二)关于卫生监督行政执法不规范问题的整改情况

1、针对执法不到位、对违规使用抗菌药物诊所查处不严格的问题,7月26日组织市卫生监督局及部分县区监督机构人员开展座谈,印发了《濮阳市卫生和计划生育委员会关于开展基层医疗机构抗菌药物临床应用专项执法监督检查的通知》(濮卫监督[2017]44号)。市县卫生计生监督机构按照属地管理、分级负责的原则,对辖区内村卫生室、个体诊所、社区卫生服务站开展了拉网式监督检查,不留死角。市卫计委组织市卫生监督局对部分县区开展专项执法监督检查情况进行了抽查,并对检查中发现的问题依法作出了处理。全市各级卫生计生监督机构共出动监督执法人员1180人次、执法车辆200多台次,监督检查基层医疗机构4300多户次,下达监督意见书1380份,立案72起。

2、针对执法过程不严谨,证据材料不完整的问题,制定印发了《濮阳市卫生和计划生育委员会关于开展全市卫生计生综合监督执法规范年活动的通知》(濮卫监督[2017]43号)和《濮阳市卫生计生委关于开展卫生计生综合监督层级稽查的通知》(濮卫监督函[2017]11号),并于7月11日-7月25日组成稽查组对各县区监督执法工作进行专项稽查;制发了《关于开展卫生计生监督执法案卷评查活动的通知》(濮卫监督函[2017]12号),采取随机抽取的方式,邀请相关专家,重点对市卫生监督局2016年7月-2017年6月之间结案的一般程序和听证程序行政处罚案件案卷质量进行了全方位评查;加强监督执法队伍业务能力培训,选派12批42人次分别到中国政法大学、北京市朝阳区卫计委、新乡市卫生计生监督局、鹤壁市卫生计生监督局等国家、省培训基地进行培训,并组织承办了全省基层医疗机构医疗废物监督执法知识培训班。进一步完善卫生计生行政执法相关制度,在广泛调研的基础上,起草了征求意见稿,目前正在征求各级卫生计生行政部门及监督机构的意见,计划将于9月中下旬正式出台。对于执法案件的法制审核,我们将严格按照省卫计委制定的行政处罚文书格式执行。

下一步,委党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,确保整改成果运用到位,推动濮阳卫生计生事业改革发展取得新成绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:6661551;邮政信箱:濮阳市古城路264号,市卫生和计划生育委员会直属单位党委,邮编:457000;电子邮箱:wsjycsy@126.com。