为进一步规范药品流通秩序、压缩流通环节、降低虚高药价，净化流通环境、打击“挂靠”、“过票洗钱”等药品购销中的违法违规行为，2017年12月31日前，我市所有公立医疗机构药品采购将全部实施“两票制”，城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险定点非公立医疗机构参照执行。
麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品，以及防治传染病和寄生虫病的免费用药、国家免疫规划疫苗、计划生育药品、中药饮片的流通经营仍按国家原规定执行。短缺药品、临床必需但使用量较小的药品，可暂不实行“两票制”，对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和急（抢）救等特殊情况，紧急采购药品或国家医药储备药品，可特殊处理。
“两票制”是指药品生产企业到药品流通企业开一次发票，药品流通企业到医疗机构开一次发票。市药品集中采购机构进行集中采购时，要将执行“两票制”作为必备条件。对于集中采购的药品，要验明药品生产企业的资质，由药品生产企业直接议价。参与药品集中采购的药品企业要在议价时做出执行“两票制”的承诺，否则议价无效；实行其他采购方式采购药品，也必须在采购合同中明确“两票制”的有关要求。医疗机构在药品验收入库时，必须验明票、货、账，三者一致方可入库、使用，不仅要向配送药品的流通企业索要、验证发票，还要求流通企业出具加盖印章的由生产企业提供的进货发票复印件，相关发票的药品流通企业名称、药品批号等相关内容互相印证。
“两票制”涉及到卫生计生、税务、发改等多个部门，为在全市范围内切实推行“两票制”，市卫计委将联合食品药品监管、发改、工信、商务、人力资源社会保障、税务等部门加强“两票制”执行情况的监督检查，加大对药品流通、药品集中采购、药品价格、发票管理违规违法行为的查处力度，建立健全跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制，推动药品追溯体系和诚信体系建设平台等互联互通、数据共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
